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本期概览

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税赋，是一个国家最为重要的财政收入，税赋制度的完善与否决定了国家经济的走向，明朝中后期，由于税赋繁杂，太祖建国之初所设立的税赋制度早已破坏殆尽，而愈演愈烈的土地兼并，使得大地主阶级偷税漏税越来越嚣张，在民生和财政两难的情况下，桂萼，张居正等人开始着手制定新的国家税赋制度。

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这，就是著名的“一条鞭法”，新的制度取得了立竿见影的效果，在一定程度上挽回了明朝的颓势，但是，为何后人对此法却褒贬不一，甚至说他是“残民一条鞭”呢？

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“租庸调”和“两税法”：“一条鞭”的先驱者中国一直是一个以农业为主的国家，自然，税赋方面也是以农业税为主，唐朝以前所盛行的租庸调制度是农业税的顶峰，彼时的纳税不比如今，在租庸调制度下，任何具有经济价值的东西都可以用来缴税，铜币、金银、稻谷等等，并且每一项税目都拥有固定的额度：

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“每丁每年要向国家交纳粟二石，称做租；交纳绢二丈、绵三两或布二丈五尺、麻三斤，称做调；服徭役二十天，闰年加二日，是为正役，国家若不需要其服役，则每丁可按每天交纳绢三尺或布三尺七寸五分的标准，交足二十天的数额以代役，这称做庸，总体而言，“纳绢代役即为庸”，也叫“输庸代役。

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”

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这种以人丁为计量单位并且用经济作物进行赋税的做法正是租庸调制度的核心，诚然，这种制度在一定程度上可以最大化利用国家劳力，并且可以灵活地进行等价转换，遇到突发情况，例如自然灾害等，也对赋税有了一定的保障。

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但是，随着社会生产力的不断发展，具有经济价值的杂物显然不能满足国家财政的需要了，我们可以试想一下，在那个金银极其值钱的年代，很多百姓甚至一辈子都没见过金子，如果换做是你，到了缴纳税赋时，是更愿意缴纳实物还是金银呢？我想绝大部分人都更愿意用实物代替，毕竟金银是硬通货嘛！再多的布匹，谷子，也无法进行变现，国家财政支出那都是真金白银，但是收入却变成了农作物，这对国家财政来说，是不公平的，毕竟“点石成金”只是一个传说而已！

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到了唐朝，这种税赋方式的弊端达到了空前的境地，改革税赋迫在眉睫，大历十四年年末，杨炎上奏德宗，请求改“租庸调制”为“两税法”，并取消各种杂税：

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1、中央根据财政支出定出的总税额，各地依照中央分配的数目向当地人户征收

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2、主户和客户，都编入现居州县的户籍，依照丁壮和财产的多少定出户等

3、两税分夏秋两次征收，夏税限六月纳毕，秋税十一月纳毕

4、“租庸调”和一切杂捐、杂税全部取消，但丁额不废

5、两税依户等纳钱，依田亩纳米粟，田亩税以大历十四年的垦田数为准，均平征收

6、没有固定住处的商人，所在州县依照其收入征收三十分之一的税

7、凡鳏寡孤独不济者，可以免税，此外敛者，以枉法论

以上是“两税法”的主要内容，而其改革的核心在于3、4、5这三条，也是其和“租庸调”的最大差别：

一年两次征税，每次都征收金钱等通行货币。

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其实就是旧的那一套租庸调逻辑下的杂役杂税被取代、旧的以人丁为主税法制度被按资产和田亩征税所取代。

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“炎因奏对，恳言其弊，乃请作两税法，以一其名，曰：凡百役之费，一钱之敛，先度其数而赋于人，量出以制入。

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户无主客，以见居为簿；人无丁中，以贫富为差。

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不居处而行商者，在所郡县税三十之一，度所与居者均，使无侥利。

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居人之税，秋夏两征之，俗有不便者正之。

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其租庸杂徭悉省，而丁额不废，申报出入如旧式。

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其田亩之税，率以大历十四年垦田之数为准而均征之。

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夏税无过六月，秋税无过十一月。

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逾岁之后，有户增而税减轻，及人散而失均者，进退长吏，而以尚书度支总统焉。

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”——《旧唐书·列传第六十八》

办法是个好办法，这下国家财政又有了真金白银的输入，可是很快，这个制度的弊端就暴露了出来，老百姓真的拿不出这么多真金白银，更为滑稽的是，不仅老百姓拿不出这么多钱，甚至在整个国家货币体系中，对于货币的准备金和实物的实际价值相差甚大，也就是说，老百姓就是想把实物换成金钱也兑换不到足够的货币！

怎么办？不知是哪个天才想出来一个办法——钱重货轻，大量农民为了交齐税赋，不得不贱卖自己的农产品，原来在租庸调制度下，本来10石米可以直接解决的事情，如今得先贱卖20石米换得现钱，再来缴税，不仅增加了课税成本，而且对于农民来说，原本就捉襟见肘的生活变得更加窘迫了。

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“两税法”实行不到30年，就由于贪官污吏的横征暴敛，以及日益加重的百姓负担而宣告终结，虽然国家并没有明令禁止“两税法”的实行，但是自此以后，中国封建时代的税赋制度就处在了“两税法”和“租庸调”的混合状态中，并且持续了很久。

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“一条鞭法”的诞生（一）——艰难危局首先，要搞清楚“一条鞭法”是怎么诞生的，就必须要先搞清楚到底是什么事情促使了这场赋税制度的改革。

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明代中后期，建国之初政治清明，盛世迭出的景象早已不复存在，各种贪污腐败，朋党勾结层出不穷，其中对百姓危害最深的当属土地兼并。

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由于明朝的藩王制度盛行，在地方管理上，藩王的权力相当大，这种地方官员弱，藩王强悍的局面导致了大量等级核定的事宜必须交给乡里处理，而乡里畏惧皇亲贵胄的权势，给了这些藩王偷税漏税，土地兼并的可趁之机：

“武宗即位，逾月，即建皇庄七处，其后增至三百余处。

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”——《明史·食货志》

这些贵族兼并土地的方式也是种类繁多：走流程的例如“上请”；礼貌点的例如“受献”；暴力点的例如直接开抢赶人。

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“嘉靖时，景王‘越界夺民产为庄田’，景泰时期的外戚汪泉，庄田有一万六千三百倾。

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嘉靖时期的内阁首辅严嵩在南京，扬州，仪真，江西等处遍置田产。

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”

这些祸害乡里的皇亲国戚一方面霸占着农民的土地，导致流民激增，不得不四处迁徙；另一方面，想尽办法偷税漏税，国家的税负越来越严重，更为可怕的是，即使土地被夺走，但是依附于土地的农民税赋权并没有进行转移，流离失所的百姓根本无力承担朝廷的赋税，进一步恶化了国家的财政情况。

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明朝政府不仅要为税负买单，而且对于皇亲国戚的俸禄也不容小觑：

“亲王的岁禄为米五万石，钞二万五千贯，绢、布、盐、茶、马、草等全部由官府供给，直至最次级的县主乡君，岁供禄米也在二百石以上。

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”

基于这种恶劣的情况，年桂萼率先提出了”一条鞭法“，尔后于万历九年被张居正大力推行，一场具有划时代意义的赋税制度改革正式拉开了序幕。

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“一条鞭法”的诞生（二）——万宗归一“合将十甲丁粮总于一里，各里丁粮总于一州一县，各州县丁粮总于一府，各府丁粮总于一布政司。

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而布政司通将一省丁粮均派一省徭役，内量除优免之数，每粮一石编银若干，每丁审银若干，斟酌繁简，通融科派，造定册籍。

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”

至此，“一条鞭法”正式诞生！简单的来说，其定义就是取消所有的苛捐杂税，将所有的税目全都折合成银两统一征收。

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古往今来，制度的变革一定是建立在漏洞极其之大的基础上，“租庸调”和“两税法”最大的弊病就是杂税太多，课税成本太高，税目变现困难。

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而这正是“一条鞭法”所改革的：

首先，针对杂税，“一条鞭法”取消了所有的杂税名目，所有的杂税名目统一分摊到按资产和人丁的田亩之上，这样的想法其实是很好的，征收税款的中间环节越少，其制度本身的漏洞也就越少，即使发现了漏洞，也可以即使进行处理，对于国家财政来说，是极其有利的。

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其次，关于课税成本，明代中后期课税成本过高的原因在于私自兼并土地而导致计量税款阻碍颇多，“一条鞭法”实行之初，就是以清丈土地，扩大征收面积，使得政府的课税对象得到了很好的管控，这里有一个小问题，为什么“一条鞭法”可以有加大课税面积的作用？

在“租庸调”和“两税法”的制度下，课税的方式是按照户来进行计算的，大地主阶级可以通过兼并土地来扩大自己的私营面积，而不增加户，导致了“田增而税减”的局面，“一条鞭法”重新清算了土地面积，使得原本隐藏的课税土地重新被登记在案，如此一来，国家财政收入就可以得到很大的改观。

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最后是关于税目变现的问题，实行“一条鞭法”后，老百姓只需要交纳单一且价值相对固定的白银作为税款，虽然这样的经济压力并不会减轻太多，但是相对简单的课税办法使得老百姓的生产得到了有力的保障，也不会再出现“钱重货轻”的局面了。

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应该说，“一条鞭法”的实行最初是取得了巨大的成效的，国家财政收入的节节攀高也是有目共睹的，而对于百姓而言，接纳这种公平的课税方式是他们对于政府信任的一种回归，对于国家而言，在缓和了阶级矛盾的同时，也保障了社会体系的稳定和发展。

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这里还有一个隐藏的历史轨迹需要探究一下——为什么明代可以不用担心白银短缺的问题？

前面我们说，在“租庸调”和“两税法”实行的时期，很多老百姓都没有见过白银，那么缘何到了明朝，民间使用白银却如此频繁呢？

首先，贵金属作为流通货币是需要建立在一定市场基础之上的，在明代初期，政府实际上是限制白银流通的，但是很快就发现，不断发展的市场不是“宝钞”可以维系的，到了宣德时期，政府实际上已经暗示了白银流通的“可行性”：

“凡以金银交易及匿货增直者罚钞”。

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但是,“户部言民间交易,惟用金银,沙滞不行。

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乃益严其禁,交易用银一钱者,罚钞千贯,赃吏受银一两者,追钞一万贯。

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”

其次，明代中后期是世界白银流入中国的“黄金时期”：学者弗兰克指出白银流入中国的路线主要有三条：

日本-中国

美洲-马尼拉-中国

欧洲-中亚-印度-中国

同时他认为中国在18世纪以前获得了相当于世界产量一半大约吨的白银。

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这些路线总结性的概括为：中国-东南亚-日本、中国-马尼拉-美洲和中国-果阿-欧洲。

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众所周知，海外白银的主要来源有两个地方——日本和西属美洲。

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因此为了方便白银流入数量的估算，大家倾向性的用这两条源流来分析和估算白银流入的大致数额。

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“贵金属的作用似乎从来没有像16世纪那样重要，当时的人们毫不犹豫地把贵金属放在首位。

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”——布罗代尔

应该说，明朝所处的世界大环境，是白银逐渐成为流通货币的“飞跃期”，而自郑和下西洋之后，明朝的世界地位一直是名列前茅的，作为万国来朝的强大帝国，世界贸易市场经济的主体地位是不容忽视的，这也是明朝中后期，白银开始成为民间主营货币的重要原因！

“一条鞭法”的末路：民间疾苦于万历九年开始大力推行的“一条鞭法”并没有如朝廷所期望的那样一直延续下去，到了万历末年，“一条鞭法”已经名存实亡了：

“条鞭之法有司分外又行增派，扰民甚。

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”

“一条鞭法”最大的弊病开始暴露——因为流程过于简单，官僚集团捞不到油水，便开始私自摊派。

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更有甚者，如崇祯三年，河南巡抚范景文言：

“民所患苦，莫如差役。

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钱粮有收户、解户、驿递有马户，供应有行户，皆裣有力之家充之，名曰大户。

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究之，所裣非富民，中人之产则为之倾。

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自变为条鞭法，以境内之役均之境内之粮，宜少苏矣，乃民间仍岁奔走，罄资津贴，是条鞭行而大户未尝革也。

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”

条鞭之法的本意是公平税收，但是，其矛头最大程度地指向了当时的利益集团，碰巧当时的利益集团又是最大的掌权集团，“条鞭之法”所清丈的土地正是这些利益集团的“灰色收入”根源，所谓上行下效，为这些利益集团办事的人，在执行税收过程中，难免会有更多的“摊派”。

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《万历十五年》作者黄仁宇曾有过这样一个客观的分析：

“政府没有建立一个区域性的银库，也没有一个通常的采买机构。

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尽管政府的后勤保障能力有所提高，却仍然不足，还必须由民众无偿应役。

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”

举个很简单的例子，假如当地的税收已经收齐，因为没有地方性银库，所有的税款必须要解压到京城，谁来运输？那肯定是劳苦大众啊！单单算上这一条就是无偿应役了。

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最后，“一条鞭法”所带来的变革对于地主阶级来说影响确实微乎其微，除了多交一点税款以外，真的没有别的损失了，而对于广大老百姓而言，虽然固定了税目，但是却在无形之中增加了许多额外的差役，如此一来，不仅民间贫富差距越来越大，而且也阻碍了国家社会体系的健康发展。

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应该说，“一条鞭法”是一个急于求成，超脱实际的“形而上主义”，表面上是增加了国家的税收，但是国家税收制度改革的体系根源弊病却并没有得到很好的解决。

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写在最后的话虽然“一条鞭法”只是短暂地给明王朝带来了复苏之机，但是其历史意义是不容忽视的，它上承“两税法”，下启清代的“摊丁入亩”，给后世带来的税收借鉴意义是非常巨大的，在“一条鞭法”的制度下，中国的资本主义萌芽开始逐渐壮大。

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只是，对于当时的劳苦大众来说，“一条鞭法”并不是他们的救星，真正荼毒他们的是封建主义的专制！而这一点不是改变一项税收制度就可以解决的！

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